Статья Ю.Абахова в “Прямые ИнВЕСТИции”, №7, 2007
“Как это делают в Казахстане”
“…в Казахстане учатся вкладывать государственные средства в эффективные проекты и строго контролируют результаты. Это и есть борьба с коррупцией. Проблемы на постсоветском пространстве общие. Разница только в том, что в Казахстане понимают, что надо делать…”

КАК ЭТО ДЕЛАЮТ В КАЗАХСТАНЕ

Экономический кризис в Казахстане в начале 1990-х годов был значительно более глубоким, чем в России, экономика у них упала примерно на 40%. В этой стране в основном развивалась тяжелая промышленность и в значительно меньшей степени - обрабатывающая.

Прежде всего надо было осуществить политику импортозамещения, потому что товары с высокой добавленной стоимостью почти полностью ввозились в страну. Казахстан стал давать разрешение на импорт только тех товаров, которые вообще не производятся в стране, либо их качество не соответствует предъявленным требованиям. Одновременно с этим поощряются иностранные инвестиции для размещения в Казахстане производств с высокой добавленной стоимостью, в том числе потребительских товаров. Сделав первый шаг, власти Казахстана поставили более амбициозную и трудную задачу - перейти к индустриально-инновационному пути развития. В 2003 году была утверждена стратегия индустриально-инновационного развития страны. Цели этой стратегии - развивать обрабатывающую промышленность и перейти к инновационной экономике. Нефтегазовая отрасль при условии развития всего шлейфа обслуживающих ее производств должна стать локомотивом в структурной перестройке экономики. Это приведет к увеличению занятости населения. Таков, согласно стратегии, первый шаг к производству товаров с высокой добавленной стоимостью.

Следующий этап - инвестиции в развитие обрабатывающей промышленности и стимулирование научно-исследовательских работ. Здесь одно из основополагающих условий - построение цепочек добавленной стоимости от сырья к конечному продукту. При этом все коммерческие риски такого инвестирования должны нести сами предприниматели. Роль государства - выявлять ключевые позиции в цепочке добавленной стоимости и оказывать поддержку. В Казахстане поняли, что имеющихся органов государственного управления для такой работы недостаточно. Надо создавать специализированные институты развития. Их четыре: инвестиционный фонд, Банк развития, инновационный фонд и Корпорация страхования экспорта. Каждый имеет свою специализацию. Но они конкурируют между собой, оказывая услуги предпринимателям. Например, если один институт сочтет инвестиционный проект недостаточно привлекательным, то другой может прийти к противоположному мнению и оказать помощь в развитии проекта. Это одна из важнейших позиций, которой придерживались в Казахстане.

Инвестиционный фонд, В Казахстане практически отсутствует рынок акций. Вообще это хороший инструмент, но не единственный для обеспечения инвестиций в экономику.

Эта особенность казахстанской экономики связана с принятыми у них способами приватизации. В России проводилась чековая приватизация, именно она создала вторичный рынок акций. В Казахстане проводили денежную приватизацию. Было два основных способа. Первый: предприятие выставлялось на торги как целостный имущественный комплекс. Появлялся один собственник, конечно, никаких акций не было. Второй: на торги выставлялся контрольный пакет. При этом государство на определенное время сохраняло в своей собственности блокирующий пакет, чтобы при необходимости можно было поправлять ошибки новых собственников. Если дела шли хорошо и новый собственник оказывался эффективным, тогда блокирующий пакет также выставлялся на торги, но, как правило он оказывался в тех же самых руках, что и контрольный пакет. Вот причина, по которой в Казахстане так и не появился вторичный рынок акций.

Поэтому и был создан инвестиционный фонд, цель которого - участие государства в капитале частного бизнеса. Механизм простой: предприниматель со своим проектом обращается в инвестфонд, и если экспертиза покажет, что проект создает производство с высокой добавленной стоимостью, фонд может вложить государственные деньги в уставный капитал нового предприятия. Но ни в коем случае не в контрольный пакет, потому что предпринимательские риски владелец должен нести сам. Если проект успешно запускается, пакет государственного участия продается. Сейчас в Казахстане прорабатывается и обсуждается программа создания тридцати крупнейших корпоративных лидеров страны. По корейскому принципу: ряд крупных компаний станет локомотивом экономики. Сейчас такая концепция обсуждается в Казахстане.

Смысл в том, что государство будет поддерживать предприятия, если их проект соответствует национальным интересам.

Банк развития. В Казахстане, как и в России, еще не создан рынок длинных кредитов. Банк развития - это полурыночный институт, предназначенный для кредитования инвестиционных проектов на длительный срок и под низкий процент - ниже, чем в коммерческих банках. У предпринимателя есть выбор: либо инвестиционный фонд и участие в капитале, либо кредит Банка развития. Но при этом государство оценивает, стоит ли ему участвовать в этом проекте.

Инновационный фонд занимается венчурным финансированием исследований и разработок. Методы и механизмы известные: либо выдача грантов научным организациям или отдельным ученым, либо участие в капитале исследовательских организаций. Риски здесь очень высокие, и главное условие проекта - окупаемость вложенных средств. Как только проект успешно пошел, государственная доля продается.

Страхование экспорта. Это государственная корпорация, которая занимается страхованием и перестрахованием экспортных операций. Ее механизмы тоже всем давно известны. Корпорация старается заинтересовать предпринимателей, чтобы они активнее пользовались ее услугами.

Но самое главное - в Казахстане учатся вкладывать государственные средства в эффективные проекты и строго контролируют результаты. Это и есть борьба с коррупцией. Проблемы на постсоветском пространстве общие. Разница только в том, что в Казахстане понимают, что надо делать, быстро принимают конкретные решения, действуют по наполеоновскому девизу: “Сначала ввязаться в драку, а там посмотрим”. При этом важнейшие для экономики вопросы широко обсуждают, спорят и дискутируют.

Юрий Абахов, Заведующий Центром Институтов Рынка И Развития Конкурентных Отношений Института Экономики Ран